新余市人民政府办公室关于印发新余市2017年法治政府建设工作要点的通知
2017年09月13日  字体:[  

 

 

 

 

 

 

 

余府办发〔201729

 

 

新余市人民政府办公室关于印发

新余市2017年法治政府建设工作要点的通知

 

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

经市人民政府同意,现将《新余市2017年法治政府建设工作要点》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

  新余市人民政府办公室

2017424

 


 

新余市2017年法治政府建设工作要点

 

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,按照《江西省2017年法治政府建设工作要点》(赣府厅字〔201733号)和《新余市法治政府建设纲要(20162020年)》(余发〔201631号)确定的各项目标任务,结合实际,制定本要点。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十四次党代会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,推动政府及其部门整体提升法治能力和法治政府建设水平,为大力推进三区两典范建设提供有力法治保障。

二、主要任务

(一)依法全面履行政府职能

1.推进行政许可标准化建设。从许可事项、许可流程、服务规范、受理场所、监督检查等5大方面着力规范行政许可行为,提高审批效率,改进服务水平,以标准化促进行政许可规范化。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。严格执行《江西省行政许可事项目录管理办法》和《新余市行政许可事项目录管理办法》,对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理。法律法规未设定行政许可的管理事项,行政机关不得以备案、年检、监制、认定、认证等形式变相实施行政许可。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。〔市编委办、市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

2.持续推进简政放权。依法精简市本级行政权力事项,及时衔接落实国务院取消下放事项。加强基层承接能力建设,直接面向基层、量大面广、由基层政府实施更为方便有效的行政审批事项,一律下放基层管理。推行乡镇权责清单制度,畅通最后一公里,实现省、市、县、乡权责清单全覆盖。坚持以方便群众办事为原则,进一步清理各类无谓证明和繁琐手续。〔市政府办、市编委办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府有关部门负责〕

3.加快推进社会信用体系建设。贯彻实施《江西省社会信用体系建设规划(20142020年)》和《新余市社会信用体系建设规划(20152020年)》,加快公共信用信息平台建设,建立法人和其他组织统一社会信用代码制度,推动地方、行业信用信息系统建设及网络互联互通,构建市场主体信用信息公示系统。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,建立健全环境保护、食品安全、劳动保障、税收征管、投资融资、安全生产等重点领域失信严重程度分类管理和严重失信联合惩戒制度,推动严重失信黑名单公示工作。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

4.推进工商注册登记制度便利化。全面落实先照后证五证合一、一照一码登记制度,加快统一社会信用代码应用。建设完善企业网上注册服务平台,不断推进企业登记网上办理和全程电子化进程。探索建立普通注销登记和简易注销登记相互配套的退出制度。〔市市场和质量监管局、各县(区)人民政府(管委会)、市政府有关部门负责〕

5.坚持推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。深入推进行政权力网上公开透明运行,逐步将重大行政决策事项和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统,逐步将网上运行系统向乡镇(街道)、村(社区)延伸。依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,推动政务公开内容覆盖权力运行全流程和政务服务全过程,全面提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。〔市政府办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

(二)完善依法行政制度体系

6.健全政府立法体制机制。严格执行《中华人民共和国立法法》,落实地方性法规草案及政府规章制定规定,健全立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化。完善立法项目征集和论证制度,政府制定立法计划,应当向社会公开征集立法项目建议。通过开展立法前评估、第三方评估等方式,充分论证立法项目的必要性和可行性,根据立法需求和急缓程度合理配置立法资源。完善立法风险评估制度,对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大立法事项开展风险评估。有效防止部门利益和地方保护主义法律化,建立由政府立法工作人员、富有经验的执法部门工作人员和专家学者共同参与的法规规章起草机制。定期开展规章立法后评估,提高政府立法科学性。建立法规规章实施情况报告制度,新实施法规规章满1年,实施部门应向政府报告法规规章实施情况。加强政府立法工作保障,政府立法经费列入本级财政预算,加强立法工作机构和队伍建设,配备专门从事立法工作的人员。〔市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府有关部门负责〕

7.加强重点领域政府立法。紧紧围绕市委、市政府中心工作,适应改革发展和民生需要,调整完善立法规划,加强完善城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法。坚持在法治要求下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要根据立法权限及时上升为地方性法规、政府规章,发挥立法的引领、规范和保障作用。〔市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府有关部门负责〕

8.提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全法规规章起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及重大利益调整的论证咨询机制。〔市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府有关部门负责〕

9.加强规范性文件监督管理。严格执行《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》和《新余市规范性文件制定程序规定》,完善规范性文件起草、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。严格落实对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

10.建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关法规规章和规范性文件。建立完善规章和规范性文件定期清理制度,法规规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次,清理后继续有效或者废止、失效的规范性文件目录,要向社会公布。2017年底前,完成对现行规范性文件的清理工作,并将清理结果及时向社会公布。〔市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

11.健全依法决策机制。严格落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《新余市重大行政决策程序规定》等规定,推行重大行政决策目录管理、流程监控、立卷归档和卷宗评查制度,规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案等环节,推进重大行政决策草案和重大行政决策听证、论证、评估、审查报告格式化,实现节点管理、流程控制、规范运行。完善集体讨论决定程序制度,对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。建立完善重大行政决策报告报备制度和重大行政决策听取政协意见制度。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

12.健全决策事项民意互动机制。建立并落实文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。市、县两级政府要把政府网站建设成公众参与决策的主要平台,对社会关注度高的决策事项,应当及时公开信息、解释说明。完善公众意见反馈机制,及时反馈意见采纳情况和理由。落实《江西省重大行政决策事项听证办法》和《新余市行政听证办法》,完善重大行政决策听证制度,对听证主体、范围、步骤和听证代表遴选、听证意见反馈等进行规范,增强听证的民主性、公开性、公正性、科学性。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

13.全面落实重大决策合法性审查制度。进一步完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,严格落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》和《新余市人民政府重大行政决策程序规定》,重大行政决策事项应当在提交讨论前交由政府或部门的法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决策。〔市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

14.提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,邀请专家学者或者委托专业机构对决策方案进行科学论证。支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。按照《江西省重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)》要求,在决策前对决策事项进行合法性、合理性、可行性、安全性评估,确定社会稳定风险等级,并把评估结论作为决策的重要依据。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估模式,对重大行政决策进行评估。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

15.积极完善法律服务配套机制。认真落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《关于建立政府法律顾问制度的指导意见》和《新余市法律顾问团办法》,健全完善以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的党政一体法律顾问制度,建立政府法律顾问专家库。充分发挥法律顾问的作用,对重大行政决策、政府立法、重大突发性事件等涉法事务,组织开展法律咨询论证,防范法律风险。推动法律顾问工作向镇(街)延伸,实现市、县(区)、乡镇(街)法律顾问全覆盖。完善法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,实行动态管理。〔市司法局、市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

16.健全决策执行情况跟踪机制。落实重大行政决策后评估制度,加强重大行政决策后评估,跟踪决策执行情况、实施效果和社会影响。建立健全重大行政决策档案管理制度,实现决策过程全记录。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

(四)坚持严格规范公正文明执法

17深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理界定执法权限,科学设定执法岗位,整合执法资源,优化配置执法力量。整合政府部门内部相同相近的执法职能和资源,归并执法队伍。大幅减少市、县两级政府执法队伍种类。合理划分不同层级部门的行政执法职责权限、执法力量配置,实现执法重心和力量同步下移,推进重点领域综合执法,相对集中行政处罚权。按照省委、省政府的要求,抓好我市作为国家综合行政执法改革试点工作。加强城市管理、市场监管等领域综合执法机构和队伍建设,提高执法服务水平。〔市编委办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府各行政执法部门负责〕

18.积极推行行政执法规范化建设认真落实《江西省重大行政执法决定法制审核办法》,规范重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行为,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。严格执行《江西省规范行政处罚裁量权规定》,逐步健全行政裁量权基准制度体系。依托全省统一的行政执法平台,完善网上执法办案及信息查询系统,对行政执法部门活动中的执法人员基本信息、执法文书和执法结果进行公式。实现行政执法案件的网上办理、网上公示,涉嫌刑事犯罪案件的网上移送。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各行政执法部门负责〕

19.加快推进双随机一公开监管工作。按照省政府办公厅《关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》要求,全市各级行政执法部门加快建立一单两库一细则,及时向社会公布随机抽查事项清单,确保2017年实现随机抽查事项全覆盖。积极对接全省统一的双随机一公开执法检查系统,实现在线随机选择检查对象、随机选派执法检查人员,推动行政检查双随机一公开工作制度化、规范化、信息化。〔市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府各行政执法部门负责〕

20.落实行政执法责任制。按照权责一致的原则,逐一厘清与行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等行政执法权力相对应的责任事项,明确责任主体,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,健全问责机制。对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员,加大责任追究力度。加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,针对社会热点难点问题,有计划有步骤地开展行政执法监督检查活动。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各行政执法部门负责〕

21.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。各地各部门要结合行政执法证件管理工作,全面清理规范行政执法人员,健全纪律约束机制,加强职业道德教育,提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,按照国家和省有关规定,重点在公安、城市管理等现有执法辅助人员较多的部门开展清理规范工作,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序、承担责任等。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各行政执法部门负责〕

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

22加强行政复议工作。畅通行政复议渠道,简化行政复议申请手续,依托现有政务服务平台或人民群众来访接待中心设立统一的行政复议受理窗口,有条件的乡镇(街道)配备兼职行政复议工作联络员。改革行政复议体制,深化行政复议委员会改革试点,在县级以上人民政府设立行政复议委员会的基础上,有效整合、合理使用行政复议资源。健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办理复议案件,增强行政复议权威性、透明度和公信力。加大行政复议公开听证审理力度,严格执行《新余市行政复议听证规则》,积极推行行政机关负责人参加行政复议案件听证制度。行政复议被申请人严格按照法定期限答复,认真落实行政复议意见书、建议书,依法严格执行生效的行政复议决定。推行行政复议决定书网上公开制度。加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,落实行政复议保障措施,行政复议经费列入本级财政预算。〔市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

23加强和改进行政应诉工作。严格执行《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《江西省人民政府行政应诉工作规则》,被诉行政机关要支持人民法院依法受理和审理行政案件,认真做好答辩举证工作,积极履行人民法院生效裁判。被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。建立健全行政应诉案件统计分析报告制度。加强行政应诉培训,提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。〔各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

24完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。推动各级行政机关充分运用行政调解方式处理征地拆迁、环境保护、食品安全、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等类型的矛盾纠纷。健全行政裁决制度,强化行政机关依法解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,保障行政裁决决定的有效执行和当事人自觉履行生效的行政裁决。完善仲裁制度,加强仲裁规范化、标准化建设,建立完备、科学的仲裁保障和监督体制,保障仲裁依法独立进行,公平合理解决纠纷。完善仲裁与诉讼有效衔接机制,切实解决仲裁保全和执行难问题。严格落实仲裁员信息公布、回避、职业惩戒和责任追究制度,加快推行仲裁员准入和退出管理机制。〔市政府法制办、各县(区)人民政府(管委会)、市政府各部门负责〕

三、保障措施

25.强化法治政府建设的组织领导。各级党政主要负责人要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。各县(区)人民政府、管委会要及时调整成立由主要负责人任组长的推进法治政府建设工作领导小组,统一领导本地的法治政府建设工作,听取法治政府建设工作汇报,研究部署推进工作。

26.强化法治政府建设理论学习培训与宣传。各县(区)人民政府、管委会每年至少举办1期领导干部法治专题培训班,其他行政机关每年组织不少于2次的法律知识培训。全面落实谁执法谁普法的普法责任制,建立健全行政执法人员以案释法制度,以案例教学方式提升政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

27.强化法治政府建设考评与检查。制定法治政府建设考核评价办法和年度考评方案,将法治政府建设成效纳入各级政府部门绩效考核、市县科学发展综合考核、领导班子和领导干部政绩考核、法治新余建设考核、综治考核评价体系,并占有必要权重,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度工作要点,开展定期检查、专项督查和年度考评。

28.加强法制机构队伍和能力建设。贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见》和省编办、省政府法制办《关于进一步加强市县政府法制机构建设的意见》要求,切实加强各级政府和部门法制机构建设,充实法制力量,提升法治能力,积极开展法治政府建设相关调研和法治讲堂活动,营造良好法治环境。

各县(区)人民政府(管委会)和市政府各部门要按照本工作要点,结合实际,及时制定年度工作计划,并于2017510日前,报市推进法治政府建设工作领导小组办公室(市政府大楼609室)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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