中共新余市委 新余市人民政府关于印发《新余市法治政府建设纲要(2016—2020年)》的通知
2017年01月06日  字体:[  

各县(区)委、政府(管委会),市委各部门,市直各单位:

《新余市法治政府建设纲要(20162020年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

 

 

中共新余市委  新余市人民政府

                            2016年12月31

 

 

 

新余市法治政府建设纲要(2016-2020年)

 

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(中发〔201536号)和《中共江西省委、江西省人民政府关于印发<江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>的通知》(赣发〔201620号),结合新余实际,制定本纲要。

一、法治政府建设总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导和法治为民,维护宪法法律权威和社会公平正义,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把政府工作全面纳入法治轨道,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正,依法协调处理各种利益问题,为大力推进“三区两典范”建设提供有力法治保障。

(二)总体目标。经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(三)具体目标。

——权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理机制基本形成。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

——系统完备、科学规范、运行有效的依法行政机制更加成熟。立法决策与改革决策相衔接,立法进程与发展进程相适应,提出的地方性法规草案、制定的规章和规范性文件符合宪法法律规定的权限和程序,符合客观规律和最广大人民群众的根本利益。

——程序正当、过程公开、责任明确的行政决策机制更加健全。重大决策事项目录化管理、全过程记录、立卷归档,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

——权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制建立健全。法律法规规章严格公正实施,行政执法责任制全面落实,违法行为及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益切实保障,经济社会秩序得到有效维护。

——科学有效、制度完备、监督有力的行政权力运行制约和监督体系基本形成。惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,问责制度有效落实,政务公开实现制度化、标准化、信息化,政府更加自觉地接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和社会、舆论等各方面监督。

——公正高效、成本低廉、便捷利民的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成。行政机关在预防解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,公民、法人和其他组织的合法权益切实维护,社会矛盾有效预防和化解,通过法定途径有序解决矛盾纠纷的比例大幅提高,非理性维权现象大幅减少。

——法治教育培训、法律知识考试、法治能力考察等制度完备。政府工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,法治思维和依法行政能力不断提升。

二、依法全面履行政府职能

(四)深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。严格执行《江西省行政许可事项目录管理办法》和《新余市行政许可事项目录管理办法》,对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理。法律法规未设定行政许可的管理事项,行政机关不得以备案、年检、监制、认定、认证等形式变相实施行政许可。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。加快投资项目在线审批监管平台建设,实施在线监测并向社会公开,实现部门间的横向联通及市县(区)的纵向贯通。加快推进相对集中行政许可权工作,积极开展相对集中行政许可权改革试点。加强基层承接能力建设,直接面向基层、量大面广、由基层政府实施更方便有效的行政审批事项,一律下放基层管理。全面清理规范行政审批中介服务,2016年底前,完成市县行政审批中介服务事项清理工作。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理并向社会公布,推进中介服务行业公平竞争。

最大程度减少对生产经营活动的许可,加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度。最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,制定并公开企业投资项目核准目录清单,企业投资项目除关系国家安全、生态安全、环境保护、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,一律由企业自主决策,政府不再审批。优化企业投资流程,全面推行“互联网+”联合评估、联合审图、联合勘探、联合验收,探索实行“多评合一”“以表代书”等评估方式。加快建设信息共享、覆盖全市的投资项目在线审批监管平台,推动落实企业投资项目线上并联核准制度。最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。建立职业资格管理长效机制,加快形成全市职业资格目录清单,对没有法律依据和地方设置的职业资格认定一律取消。

(五)全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度和动态管理机制。严格执行《江西省行政权责清单管理办法》和《新余市行政权责清单管理办法》,建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。推进权力清单标准化建设,完善权力清单和责任清单管理工作,实现相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一,明确分工,压缩自由裁量权。推动权力清单、责任清单“两单衔接”工作,做到权力与责任相互对应、权力与利益彻底脱钩。行政主体应当定期对行政权力事项进行评估,根据评估结果,向机构编制部门提出清理意见。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金,凡没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目收费,一律取消。对涉及民生和企业的行政事业性收费进行全面梳理,切实减轻公民和企业负担。严格征收管理,擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。

(六)优化政府组织结构。完善行政组织和行政程序制度,推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革,落实属地管理和监管责任。深化行政管理体制试点镇改革,赋予其与人口和经济规模相适应的行政管理权限。优化机构设置、职能配置、工作流程,按照同一件事情由一个部门负责的原则,整合职能相近的机构,解决机构设置过细、部门各自为政和职能交叉、推诿扯皮等问题。加大市场监督、农业农村、交通运输、城市规划建设等领域的机构职责整合力度,探索构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”基层政府治理架构。

创新行政管理方式,完善政府绩效管理制度,健全绩效管理结果综合运用机制。加强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。理顺市以下各级政府的事权关系,明确各层级政府的职责权限,强化市政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,强化县(区)政府执行职责。

(七)加强宏观调控和市场监管。对涉及市场准入、经营行为规范的相关规定进行全面清理,废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。完善主要由市场决定价格的机制,大幅缩减政府定价种类和项目,全面放开竞争性领域商品和服务价格。深化商事制度改革,继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革,能后置审批的事项,一律后置审批;能取消的前置审批项目,一律取消。进一步推进工商注册登记制度便利化,在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证与统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记管理,实行“一址多照”和“一照多址”。

贯彻实施《江西省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》和《新余市社会信用体系建设规划(20152020年)》,加快公共信用信息平台建设,建立法人和其他组织统一社会信用代码制度,推动地方、行业信用信息系统建设及网络互联互通,构建市场主体信用信息公示系统。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,建立健全环境保护、食品安全、劳动保障、税收征管、投资融资、安全生产等重点领域失信严重程度分类管理和严重失信联合惩戒制度,推动严重失信“黑名单”公示工作。

依法保护企业和个人信息安全。充分发挥国家企业信用信息公示系统(江西)平台作用,构建“互联网+信用监管”的事中事后监管新模式,依法保护企业和个人信息安全。依法保护专利、专有技术、驰名商标、著名商标、地理标志、商标权,依法保护“新余制造”“新余创造”等创新成果。

(八)创新社会治理。加强社会组织管理,强化行业自律,健全登记审查、年度检查、等级评估、信息公开等制度。完善政府向社会组织购买服务操作办法和监督评价机制,推动政府由服务生产者向组织监管者转变。支持发展社会工作服务机构和志愿服务组织,规范引导网络社团社群健康发展。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。明晰政府与基层群众自治组织的权力边界和职责范围,制定基层自治组织协助社会管理和公共服务清单,推进政府治理和社会自我调节、居民自治有效衔接、良性互动,逐步实现“政社互动”全覆盖。

全面推进平安新余建设,加强社会治安综合治理,健全落实领导责任制。以信息化为支撑,进一步完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会稳定的问题,保护人民群众生命财产安全。强化应急管理体系建设,提高公共突发事件防范处置能力。坚持以防为主、防抗救相结合,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。加强安全生产基础能力建设,完善和落实安全生产责任和管理制度,加大监管执法力度,加强全民安全意识教育,及时排查和化解安全隐患,坚决遏制重特大安全生产事故发生。依法惩治危害安全生产领域刑事犯罪和安全生产监管领域的失职渎职犯罪。实施食品药品安全新余行动计划,强化监管专业能力建设,建立科学完善的安全技术支撑体系。加强与司法机关协作配合,依法打击危害食品药品安全犯罪。

(九)优化公共服务。着力促进教育、科技、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。完善公共财政体制,依法保障基本公共服务支出。建立健全政府购买公共服务制度,明确基本公共服务范围和标准,2016年底前,全面完成市、县两级公共服务事项梳理,编制并向社会公布《公共服务事项清单》和《“办事指南类”服务事项信息要素表》,并对目录进行动态调整。推动公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买,确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与。加强政府购买公共服务质量监管,全面提升优质公共服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率。

(十)强化生态环境保护。深入实施生态文明建设工程,积极开展生态文明示范区建设,建设美丽宜居新新余。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度规范。深化资源型产品价格改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制,严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。严格落实《新余市领导干部生态自然资源资产离任审计办法》,进一步健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。

三、完善依法行政制度体系

(十一)健全政府立法体制机制。严格执行《中华人民共和国立法法》,落实地方性法规草案及政府规章制定规定,健全立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化。完善立法项目征集和论证制度,政府制定立法计划,应当向社会公开征集立法项目建议。通过开展立法前评估等方式,充分论证立法项目的必要性和可行性,根据立法需求和急缓程度合理配置立法资源。完善立法风险评估制度,对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大立法事项开展风险评估。有效防止部门利益和地方保护主义法律化,建立由政府立法工作人员、富有经验的执法部门工作人员和专家学者共同参与的法规规章起草机制。政府可以委托第三方起草法规规章草案,重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见并协调决定。经充分协调不能达成一致意见的,政府法制机构应当列明各方理由和依据,提出倾向性意见,及时报政府讨论决定。定期开展规章立法后评估,提高政府立法科学性。建立法规规章实施情况报告制度,新实施法规规章满1年,实施部门应向政府报告法规规章实施情况。加强政府立法工作保障,政府立法经费列入本级财政预算,加强立法工作机构和队伍建设,配备专门从事立法工作的人员。

(十二)加强重点领域政府立法。紧紧围绕市委、市政府中心工作,适应改革发展和民生需要,调整完善立法规划,加强完善城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时上升为地方性法规、政府规章,发挥立法的引领、规范和保障作用。以破解改革发展难题为导向,更加突出立法对改革发展的引领推动作用,研究改革方案和措施应同步考虑涉及的立法问题。

(十三)提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全法规规章起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及重大利益调整的论证咨询机制。政府法制机构可以依托科研院校、法律服务机构、法学会等开展立法理论研究和实践调查、法规规章草案重要制度设计等政府立法服务。充分发挥基层立法联系点作用,建立基层立法联系点动态调整和立法协助机制,推动基层立法联系点参与立法起草和审核。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外,法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,不仅公布法规规章草案文本,还应公开立法背景、立法缘由和其他辅助性材料,公布期限一般不少于30日。

(十四)加强规范性文件监督管理。严格执行《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》和《新余市规范性文件制定程序规定》,完善规范性文件起草、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。严格落实对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。行政机关要本着精简、效能的原则,在不违背法律法规规章的前提下,严格依照法定职权制定规范性文件,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、机构编制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。制定规范性文件,要通过多种方式听取社会公众、行政相对人、行业协会和专家的意见。涉及人民群众切身利益的规范性文件,要通过网络、报纸等媒体向社会公开文件草案。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,要按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为依据。制定规范性文件,要同时建立规范性文件制定卷宗,反映起草、征求意见、合法性审查、审议、决策等全过程。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。法制机构要严格履行规范性文件备案审查职责,从规范性文件制定职权、内容、程序、形式等方面进行审查,做到有备必审、有错必纠。依法处理公民、法人或其他组织提出的规范性文件审查建议。建立常态化的规范性文件第三方评价机制,组织开展专家点评活动。建设规范性文件公众查询评价系统,对报送备案的所有规范性文件,实现网上查询和在线评价。

(十五)建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关法规规章和规范性文件。建立完善规章和规范性文件定期清理制度,法规规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次,清理结果向社会公布。2017年底前,要完成对现行规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。落实规范性文件有效期制度,对已不符合法律法规规章或不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或废止。清理后继续有效或者废止、失效的规范性文件目录,要向社会公布。探索建立公众参与规章和规范性文件清理工作长效机制。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(十六)健全依法决策机制。严格落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《新余市重大行政决策程序规定》等规定,推行重大行政决策目录管理、流程监控、立卷归档和卷宗评查制度,规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案等环节,推进重大行政决策草案和重大行政决策听证、论证、评估、审查报告格式化,实现节点管理、流程控制、规范运行。完善集体讨论决定程序制度,对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。建立完善重大行政决策报告报备制度和重大行政决策听取政协意见制度。

(十七)增强公众参与实效。规范公众参与重大行政决策操作程序,建立健全公众参与平台。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对社会关注度高的重大行政决策事项,要及时公开信息、解释说明,并广泛征求意见,及时反馈意见采纳情况和理由。实行重大行政决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前应向社会公布。建立利害关系人、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。落实《江西省重大行政决策事项听证办法》和《新余市行政听证办法》,完善重大行政决策听证制度,对听证主体、范围、步骤和听证代表遴选、听证意见反馈等进行规范,增强听证的民主性、公开性、公正性、科学性。推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

(十八)提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,邀请专家学者或者委托专业机构对决策方案进行科学论证。支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。按照《江西省重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)》要求,在决策前对决策事项进行合法性、合理性、可行性、安全性评估,确定社会稳定风险等级,并把评估结论作为决策的重要依据。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估模式,对重大行政决策进行评估。

(十九)加强合法性审查。建立完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,严格落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》,重大行政决策事项应当在提交讨论前交由政府或部门的法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策。认真落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、《关于建立政府法律顾问制度的指导意见》和《新余市法律顾问团办法》,健全完善以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的党政一体法律顾问制度,建立政府法律顾问专家库。充分发挥法律顾问的作用,对重大行政决策、政府立法、重大突发性事件等涉法事务,组织开展法律咨询论证,防范法律风险。推动法律顾问工作向镇(街)延伸,实现市、县(区)、乡镇(街)法律顾问全覆盖。完善法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,实行动态管理。20178月底前,在我市党政机关、人民团体、国有企事业单位分类出台法律顾问制度和公职律师、公司律师制度。

(二十)严格决策责任追究。加强重大行政决策监督管理,决策机关对重大行政决策执行情况进行跟踪检查,监督机关加强监督。落实重大行政决策后评估制度,加强重大行政决策后评估,跟踪决策执行情况、实施效果和社会影响。推行重大行政决策第三方评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,按照“谁决策、谁负责”的原则,对违规决策造成严重失误、依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员、相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

五、坚持严格规范公正文明执法

(二十一)改革行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理界定执法权限,科学设定执法岗位,整合执法资源,优化配置执法力量。整合政府部门内部相同相近的执法职能和资源,归并执法队伍。大幅减少市、县两级政府执法队伍种类。合理划分不同层级部门的行政执法职责权限、执法力量配置,实现执法重心和力量同步下移,推进重点领域综合执法,相对集中行政处罚权。按照省委、省政府的要求,抓好我市作为国家综合行政执法改革试点工作。加强城市管理、文化市场等领域综合执法机构和队伍建设,提高执法服务水平。健全行政执法和刑事司法衔接机制,落实联席会议制度,完善案件移送标准、程序和证据规则,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,建设全市统一的行政执法和刑事司法衔接信息共享平台。

(二十二)规范行政执法行为。认真履行行政执法职责,加大行政执法力度,坚决依法查处各类违法行为。加强行政执法部门之间的协作配合,实行行政执法争议协调裁决制度。严格落实《江西省规范行政处罚裁量权规定》,逐步健全行政裁量权基准制度体系。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,记录执法全过程。加强对执法台账和反映行政执法活动全过程的法律文书的管理,建立和完善纸质档案卷宗管理制度和电子档案管理双轨制,确保执法工作有据可查。落实行政执法案件主办人制度,建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度,提高案件办理质量。严格执行《江西省重大行政执法决定法制审核办法》,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

(二十三)创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,各级政府要根据各自的事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民和“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,结合行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,促进执法公平公正。完善网上执法办案及信息查询系统等载体,按照电子政务协调发展的要求,建立统一的行政执法信息平台,做好与本级行政权力网上公开透明运行平台、公共信用信息系统、“两法衔接”信息共享平台等的衔接融合工作,实现信息有效共享,提升行政效能和依法行政水平。全面推行行政指导,推广运用说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性手段。落实“双随机一公开”工作制度,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、事中事后监管责任清单,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台。

(二十四)落实行政执法责任制。按照权责一致的原则,逐一厘清与行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等行政执法权力相对应的责任事项,明确责任主体,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,健全问责机制。对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员,加大责任追究力度。重点围绕提升行政执法社会满意度,创新行政执法外部评议方式,健全公众参与评价行政执法工作机制,发挥特邀行政执法监督员的作用。根据需要选择一批企业和乡村作为行政执法监督基层联系点,开展行政执法效果评估。加强执法监督,建立完善统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,针对社会热点难点问题,有计划有步骤地开展行政执法监督检查活动。

(二十五)健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。各地各部门要结合行政执法证件管理工作,全面清理规范行政执法人员,健全纪律约束机制,加强职业道德教育,提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,按照国家和省有关规定,重点在公安、城市管理等现有执法辅助人员较多的部门开展清理规范工作,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序、承担责任等。

(二十六)加强行政执法保障。各级党政机关和领导干部要强化法治思维,支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依纪依法处理。行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级财政预算,保证执法经费足额拨付。进一步改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。涉及行政执法体制改革或行政管理体制调整,需相应改变财政保障关系的,要及时足额保证执法经费,落实执法装备配备。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

六、强化对行政权力的制约和监督

(二十七)健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草地方性法规、政府规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政权力运行合法化规范化。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立完善承诺事项的实施、督办、报告、公开回应等机制,将守信践诺列入政府工作满意度调查范围,切实提升政府公信力。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

(二十八)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。坚持党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,切实履行政府及其部门党组(党委)的主体责任和主要负责人的第一责任人责任,严格落实党风廉政建设责任制。认真执行向本级人大及其常委会报告工作和接受询问质询制度、报备规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时办理人大代表建议和政协委员提案。健全知情明政机制,政府相关部门定期向政协通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效判决,及时纠正违法行政行为。认真处理人民法院司法建议,推进合法行政、合理行政。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,认真落实涉及公民人身、财产权益行政强制措施法律监督和行政违法行为监督纠正制度要求。

(二十九)加强行政监督和审计监督。严格执行《江西省行政执法监督条例》和《新余市行政执法监督办法》,完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化的监督制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权并定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实到位。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,建立健全行政问责配套制度体系,进一步完善纠错问责机制和程序,增强行政问责的针对性实效性,切实把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点,做到有错必纠、有责必问。完善审计监督制度,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,建立与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。

(三十)完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

(三十一)推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。坚持改革创新,注重精细化、可操作性,务求公开实效。推进政务公开信息化,完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。深入推进行政权力网上公开透明运行,逐步将重大行政决策事项和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统,逐步将网上运行系统向乡镇(街道)、村(社区)延伸。依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,推动政务公开内容覆盖权力运行全流程和政务服务全过程,全面提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。

(三十二)完善纠错问责机制。严格落实行政问责制度,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行《中国共产党问责条例》,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(三十三)健全依法化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷,自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。建立健全社会矛盾协商沟通机制,畅通群众参与矛盾纠纷预防和化解渠道,为群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式。坚持重大事项社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾源头预防和调处化解机制,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,切实提高对社会热点、敏感问题的预知、研判、预防和处置能力。进一步健全矛盾纠纷信息网络,完善信息收集、报送分析和矛盾纠纷信息反馈机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。建立健全矛盾纠纷多元化解机制,推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷解决方式健全发展。

(三十四)加强行政复议工作。畅通行政复议渠道,简化行政复议申请手续,依托现有政务服务平台或人民群众来访接待中心设立统一的行政复议受理窗口,有条件的乡镇(街道)配备兼职行政复议工作联络员。改革行政复议体制,深化行政复议委员会改革试点,在县级以上人民政府设立行政复议委员会的基础上,有效整合、合理使用行政复议资源。健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办理复议案件,增强行政复议权威性、透明度和公信力。加大行政复议公开听证审理力度,严格执行《新余市行政复议听证规则》,积极推行行政机关负责人参加行政复议案件听证制度。行政复议被申请人严格按照法律规定期限答复,认真落实行政复议意见书、建议书,依法严格执行生效的行政复议决定。推行行政复议决定书网上公开制度。加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,落实行政复议保障措施,行政复议经费列入本级财政预算。

(三十五)加强和改进行政应诉工作。严格执行《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《江西省人民政府行政应诉工作规则》,被诉行政机关要支持人民法院依法受理和审理行政案件,认真做好答辩举证工作,积极履行人民法院生效裁判。被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。建立健全行政应诉案件统计分析报告制度。加强行政应诉培训,提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。

(三十六)完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。推动各级行政机关充分运用行政调解方式处理征地拆迁、环境保护、食品安全、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等类型的矛盾纠纷。健全行政裁决制度,强化行政机关依法解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,保障行政裁决决定的有效执行和当事人自觉履行生效的行政裁决。完善仲裁制度,加强仲裁规范化、标准化建设,建立完备、科学的仲裁保障和监督体制,保障仲裁依法独立进行,公平合理解决纠纷。完善仲裁与诉讼有效衔接机制,切实解决仲裁保全和执行难问题。严格落实仲裁员信息披露、回避、职业惩戒和责任追究制度,加快推行仲裁员准入和退出管理机制。

(三十七)加强人民调解工作。贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,大力发展人民调解组织,实现村(居)委会人民调解组织全覆盖,在企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中推进人民调解组织建设。依法调处涉及劳务关系、工资奖金、权益保障等纠纷。在学校、医院等单位设立调解组织,积极预防调处校园纠纷、医患纠纷。在各类行业协会和专业性社团组织建立调解组织,有效调处本行业本专业内部矛盾纠纷。加强人民调解工作制度化建设,建立健全各项调解工作制度,明确工作范围,细化工作流程,规范工作程序。加强对人民调解的指导支持,依法确认人民调解协议的法律效力。做好人民调解员选任工作,努力建设一支年龄和知识结构合理、专兼职相结合的人民调解员队伍。实行人民调解员定期培训制度,不断提高人民调解员的政治素质、业务能力和调解技巧。

(三十八)改革信访工作制度。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。建立涉法涉诉信访复查回避、交叉审查、提级审理制度,完善涉法涉诉信访依法终结制度。落实国家司法救助制度。推行信访事项简易办理制度、律师参与化解和代理信访制度、信访疑难案件第三方评查制度。健全信访责任体系,强化责任落实,完善信访绩效评估和考核体系,提升信访工作效率。 

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力  

(三十九)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。发现特权思想严重、法治观念淡薄的干部,要批评教育、督促整改,问题严重或违纪违法的,依纪依法严肃处理。

(四十)加强对政府工作人员的法治教育培训。认真落实《江西省人民政府办公厅关于进一步完善政府常务会议学法制度的意见》,政府工作人员特别是领导干部要系统学习宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规。县级以上人民政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,其他行政机关每年组织不少于两次的法律知识培训。各级党校、行政学院、干部学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

(四十一)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,考察其掌握相关法律知识和依法行政情况,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。优化公务员录用考试测查内容,将宪法和通用法律知识作为公务员考试的重要内容。实行公务员晋升依法行政考核制度。

(四十二)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部要自觉加强法治修养,带头尊法、学法、守法、用法,要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。政府法制机构要充分利用行政复议和行政应诉典型案件,以案例教学方式提升政府工作人员的法治思维和依法行政能力。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

九、落实法治政府建设保障措施

(四十三)加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,将法治政府建设纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和年度工作计划,定期听取依法行政和法治政府建设汇报。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。制定贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》具体工作方案,细化指标、分解任务、完善措施、落实责任。每年年初,各级政府向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

(四十四)强化考核评价和督促检查。各地要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,把领导干部学法用法、执法守法情况纳入德、能、勤、绩、廉的考核内容,进一步完善干部考核评价体系。完善依法行政工作激励机制,制定法治政府建设考核评价办法,建立依法行政档案制度,完善绩效管理评价体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。建立健全监督检查制度,加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的要及时约谈、责令整改、通报批评。在政府及其部门中推进法治型党组织建设,在县(区)人民政府中开展建设法治政府示范创建活动,在政府部门中深化依法行政示范点建设工作,大力培育依法行政和法治政府建设先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用。

(四十五)加强理论研究和法制宣传引导。坚持从法治政府建设实际出发,围绕法治政府建设中的新情况新问题,开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性的课题研究。扩大与市内外高等院校、科研机构的交流合作,借助外部科研力量提升研究水平。完善依法行政新闻发布会制度,加强政府及其部门网站、政务微博、微信及有关刊物对依法行政信息的宣传。加大宪法宣传教育力度,认真组织开展124国家宪法日和12月份法制宣传月活动。借助报刊、广播、电视、网络等媒体力量和优势,加大法治政府建设宣传力度,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

(四十六)加强政府法制机构和队伍建设。加强政府及其部门法制机构规范化建设,完善政府法制机构职能和架构,保证法制机构设置、编制和人员结构与新形势新任务相适应,切实发挥法制机构在建设法治政府中的参谋助手和法律顾问作用。采取内部调剂、购买服务等方式,重点加强县(区)等基层法制机构建设,使人员配备与承担的职责任务相匹配。根据承担职责任务情况,乡镇政府和街道办事处配备专兼职法制工作人员,经济发达有条件的乡镇明确相关机构承担法制工作职责。建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度,逐步推进政府立法、执法监督、行政复议队伍专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。落实法制机构人员培训考试制度,对新录用、调入、交流到法制机构的人员组织专门的法律知识、业务知识培训考试。加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。推动政府法制干部根据国家要求取得公职律师身份,新录用政府法制机构专业岗位人员应当具备国家统一法律职业资格。

各地各部门要认真贯彻执行本纲要,按照各自职责研究制定贯彻落实本纲要的具体办法和配套措施,明确时间进度安排和可检验的成果形式,明确责任主体,将纲要各项任务落到实处。党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作任务除本纲要有明确时间要求外,原则上应当在2019年底前完成,市委、市政府届时将进行全面检查验收。市委、市政府有关部门要根据部门职责承担并履行好本纲要确定的相关任务,并做好统筹协调,及时沟通协商,形成工作合力。牵头单位和负责单位的市直有关部门要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向市委、市政府报告工作进展情况。实施期间,市政府法制办要牵头做好督促检查工作,结合经济社会发展综合考核,对本纲要的落实情况进行监督检查。各地各部门在贯彻本纲要中遇到的问题和困难,要及时向市委、市政府报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

中共新余市委办公室秘书科             2016年12月31印发

 

 

附件

《新余市法治政府建设纲要(20162020年)》

任务措施分工方案

 

序号

任务措施

分工安排

(除分别负责外,列在首位的为牵头单位)

 

1

 

深化行政审批制度改革

市编办、市政府办公室、市政府法制办、市发改委、市人社局、县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

2

全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度和动态管理机制

市编办、市政府法制办、市人大常委会法工委、市发改委、市财政局、市商务局等单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

3

优化政府组织结构

市编办、市财政局、市政府法制办,县(区)政府(管委会)按职责分工分别负责

 

 

 

4

 

 

 

加强宏观调控和市场监管

市发改委、市财政局、人行新余支行、市工信委、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设委员会、市文广新局、市卫生和计划生育委员会、市农业局、市商务局、市国税局、市地税局、市金融办、市市场和质量监管局、新余银监分局等单位按职责分工分别负责

 

5

 

创新社会治理

市综治办、市委维稳办、市发改委、市民政局、市公安局、市市场和质量监管局、市安监局等单位按职责分工分别负责

 

6

 

优化公共服务

市发改委、市财政局、市民政局、市教育局、市卫生和计划生育委员会、市文广新局、市人社局等单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

 

7

 

强化生态环境保护

市发改委、市环保局、市委组织部、市财政局、市工信委、市国土资源局、市水务局、市农业局、市市场和质量监管局、市林业局等单位按职责分工分别负责

8

健全政府立法体制机制

市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及其法制部门按职责分工分别负责

 

9

 

加强重点领域政府立法

市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及其法制部门、有关单位按职责分工分别负责

 

10

 

提高政府立法公众参与度

市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及其法制部门、有关单位按职责分工分别负责

 

 

序号

任务措施

分工安排

(除分别负责外,列在首位的为牵头单位)

 

11

 

加强规范性文件监督管理

市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及其法制部门、有关单位按职责分工分别负责

12

建立规章和规范性文件清理长效机制

市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及其法制部门、有关单位按职责分工分别负责

 

13

 

健全依法决策机制

市政府办公室、市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及其法制部门、有关单位按职责分工分别负责

14

增强公众参与实效

各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

15

提高专家论证和风险评估质量

各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

 

16

 

加强合法性审查

市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及其法制部门、有关单位按职责分工分别负责

17

严格决策责任追究

各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

 

18

 

改革行政执法体制

市编办、市政府法制办、市住房和城乡建设委员会、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

19

规范行政执法行为

市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

20

创新行政执法方式

市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

21

落实行政执法责任制

市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

 

22

 

健全行政执法人员管理制度

市政府法制办、市人社局、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

 

23

 

加强行政执法保障

市财政局、市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

24

健全行政权力运行制约和监督体系

市监察局、市政府法制办、各有关单位按职责分工分别负责

序号

任务措施

分工安排

(除分别负责外,列在首位的为牵头单位)

25

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督

各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

 

26

 

加强行政监督和审计监督

市监察局、市审计局、市政府办公室、市政府法制办、市财政局、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

 

27

 

完善社会监督和舆论监督机制

市委宣传部、市委网信办、市政府办公室、市监察局、市信访局、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

28

推进政务公开

市政府办公室、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

29

完善纠错问责机制

市委组织部、市监察局、市审计局、市人社局等单位按职责分工分别负责

 

30

 

健全依法化解纠纷机制

市综治办、市委维稳办、市公安局、市市场和质量监管局、市安监局、市环保局、市委网信办县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

 

31

 

加强行政复议工作

市政府法制办、市编办、市财政局、各有关单位,各级政府及有关单位按职责分工分别负责

32

加强和改进行政应诉工作

市政府法制办、各有关单位负责,各级政府及有关单位按职责分工分别负责

33

完善行政调解、行政裁决、仲裁制度

市政府法制办、市司法局、市人社局、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

34

加强人民调解工作

市司法局、市综治办按职责分工分别负责

35

改革信访工作制度

市委政法委、市信访局、各有关单位,各级政府及有关单位按职责分工分别负责

36

树立重视法治素养和法治能力的用人导向

市委组织部、市人社局按职责分工分别负责

 

37

 

加强对政府工作人员的法治教育培训

市人社局、市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及其法制部门、有关单位,各级党校、行政学院、干部学院按职责分工分别负责

38

完善政府工作人员法治能力考查测试制度

市委组织部、市人社局、市政府法制办按职责分工分别负责

序号

任务措施

分工安排

(除分别负责外,列在首位的为牵头单位)

39

注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

市政府法制办、市司法局、各有关单位,县(区)政府(管委会)及其单位按职责分工分别负责

40

加强组织领导

各有关单位,县(区)政府(管委会)按职责分工分别负责

 

41

 

强化考核评价和督促检查

市委组织部、市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

42

加强理论研究和法治宣传引导

市委宣传部、市司法局、市政府法制办、各有关单位,县(区)政府(管委会)按职责分工分别负责

43

加强政府法制机构和队伍建设

市政府法制办、市编办、市财政局、各有关单位,县(区)政府(管委会)及有关单位按职责分工分别负责

 

 

 

 

 

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