关于《新余市农村建房管理条例草案》公开征求意见的通告
2018年08月02日  字体:[  

为了规范农村建房秩序,加强我市农村建房规划、用地、质量安全和批后管理,我市将《新余市农村建房管理条例》列为2018年立法项目。现根据有关法律规定,将草拟的《新余市农村建房管理条例草案》(征求意见稿)全文公布,广泛听取社会各界的意见。若有建议或意见,可于2018820日前通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至新余市规划局。

联 系 人:吴志武

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新余市农村建房管理条例(草案)

 

 

第一章    

第二章   规划和用地

第三章   建房审批

第四章   监督管理

第五章   法律责任

第六章    

第一章   

第一条  为了加强农村建房管理,规范农村建房秩序,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市范围内除城市、镇规划区以外的农村建房适用于本条例。

城市、镇规划建设用地内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目,应当按照城市、镇规划建设用地内国有土地上建设项目审批的规定办理规划审批手续。

第三条  农村建房应从实际出发,合理布局,节约用地,有利生产,方便生活,保护生态,统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益。

本条例农村建房系乡村公共设施、公益事业、乡镇企业建设以及农村居民自建住宅等建设活动。

第四条  县(区)政府(管委会)城乡规划主管部门负责本辖区内农村建房的规划管理和监督工作。

县(区)政府(管委会)国土资源主管部门负责本辖区内农村建房的用地管理和监督工作。

县(区)政府(管委会)住房建设主管部门负责本辖区内农村居民住房建设的建筑活动指导和建房质量安全监督管理工作。

县(区)政府(管委会)城管执法部门负责本辖区内农村建房的监督执法工作。

县(区)政府(管委会)公安、财政、环境保护、农业、林业、水务、文化、交通运输、防震减灾等部门,应当按照各自职责,做好农村居民住房建设相关工作。

乡、镇人民政府负责本辖区内农村建房管理工作,应设立规划建设管理所,与国土所合署办公,负责规划编制、农村建房审核和报批相关工作。

村(居)民委员会应当按照有关法律法规和本条例的规定积极履行自治组织职责,严格执行土地利用总体规划和村庄规划,做好辖区内农村建房的审查和监管工作,及时制止并上报违法违规建设行为。

第五条  县(区)政府(管委会)应当将乡、村庄规划编制和管理费用纳入本级财政统筹安排。

第二章  规划和用地

第六条  县(区)政府(管委会)应依据县级土地利用总体规划编制乡(镇)土地利用总体规划,乡镇人民政府应当依据有关法律法规组织编制和完善镇规划、乡规划、村庄规划,报上一级人民政府审批。编制镇规划、乡规划和村庄规划,应当与土地利用总体规划相衔接

第七条  经批准的镇规划、乡规划、村庄规划应当予以公示。村庄规划在报送审批前,应当经居民会议或者居民代表会议讨论同意。第八条  开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的,应当编制村土地利用规划,并纳入乡(镇)土地利用总体规划

第九条  乡规划、村庄规划应当从农村实际出发,尊重农村居民意愿,体现农村特色,注重保护和传承传统文化。

乡规划、村庄规划内容应包括:规划区范围,住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第十条  严格执行已批准的乡规划、村庄规划,不得擅自修改。乡(镇)人民政府因社会经济发展需要,对乡规划、村庄规划进行局部调整,需报上一级人民政府审批。对涉及乡村性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的,经原审批机关批准后,还需依照法定程序组织修改。

第十一条  农村建房必须符合镇规划、乡规划、村庄规划和乡镇土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划

第十二条  乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农村居民自建住宅应尽量使用废弃地、荒坡地、原有宅基地、村内空闲地等,禁止乱占耕地、滥用土地。不得占用基本农田,不占或少占耕地。确需占用耕地的,由村集体经济组织负责执行占用耕地补偿制度。

第十三条  农村居民自建住宅(包括新建、改建、扩建)应当遵循规划先行、一户一宅、标准控制、节约集约土地的原则。鼓励农村居民进行危房改造和拆除破旧危房

第十四条  鼓励进城居住的农村居民自愿退出宅基地。村集体经济组织按照谁受益谁补偿的原则给予放弃建房资格并退出宅基地的农村居民奖励和补偿

第十五条  鼓励农村居民集中建房,选择群众基础好、区位条件好、居民积极性高的村庄,开展旧址规划重建、异地规划新建。

第十六条  农村居民自建住宅必须严格控制宅基地面积,占用耕地建房的,每户控制在100平方米以内(含100平方米);占用非耕地建房的,每户控制在120平方米以内(含120平方米);每户建筑面积不得突破350平方米,建筑层数不超过三层,房屋檐口高度不得超过11米;坡屋顶应从檐口起坡,坡顶不超过2.5米。房屋间距旧村改造不宜小于南侧建房高度的0.9倍;新村建房不宜小于南侧建房高度的1.1倍。山墙之间的距离(除消防通道外)不得小于2米;

第十七条  农村建房选址应当避让下列区域:

(一)行洪、泄洪通道,堤防和护堤地;

(二)公路、铁路建筑控制区范围;

(三)地质灾害隐患区、山洪灾害危险区;

(四)文物保护单位保护范围;

(五)消防通道;

(六)地下电缆、光缆通道保护范围;

(七)变电设施、输电线路走廊;

(八)其他应当避让的区域。

第三章  建房审批

第十八条   乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农村居民自建住宅等乡(镇)村建设可使用农民集体所有土地,但应按照乡规划和村庄规划建设开发。应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划。建设单位和个人应依法办理乡村建设规划许可证,办理建设用地审批手续,否则,不得开工建设。

第十九条  县(区)政府(管委会)城乡规划主管部门不得在乡、村庄规划确定的建设用地范围以外作出乡村建设规划许可。

第二十条  在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农村居民住宅集中建设的,应当按照下列程序办理乡村建设规划许可证:

(一)建设单位或者个人持建设项目批准、核准或者备案文件,建设工程设计方案,村民委员会书面意见以及法律、法规、规章规定的其他材料向乡、镇人民政府提出申请;

(二)乡、镇人民政府应当自受理之日起十日内,将初审意见及申报材料报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查;

(三)城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自收到初审意见之日起十日内作出审查决定。核发乡村建设规划许可证的,应当明确建设位置、建设规模,并附规划设计图纸.

乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准文件,经乡(镇)人民政府审核,向县(区)政府(管委会)土地行政主管部门提出申请,按照省规定的批准权限,由县(区)政府(管委会)批准

第二十一条  农村居民因结婚等确需分户的,应当经村委会审核后报乡镇人民政府同意。

第二十二条  农村居民符合下列条件的,可以以户为单位申请住宅建设:

(一)符合乡规划、村庄规划和乡镇土地利用总体规划的;

(二)无住房或现有住房用地面积明显低于规定标准,需要新建住房或扩大住房用地面积的;

(三)农村居民达到法定婚龄需另立门户,已有宅基地不能分割或分割后的宅基地面积低于规定标准的;

(四)因国家或者集体建设需要占用的;

(五)因自然灾害、政策性移民等,需要搬迁安置的;

(六)现有住房经鉴定属于危房需要拆除的;

(七)回原籍乡村落户的退休职工、退伍军人和离退休干部,以及回家乡定居的华侨、港澳台同胞,需要使用集体所有的土地建住宅的;

(八)可以申请住房建设的其他情形;

农村居民申请住房建设因规划实施、古建筑保护、文物保护等不能原址重建的,原有住房、宅基地经依法处置后,可以申请新的宅基地建房。

第二十三条  在符合土地利用总体规划和村庄规划(居民点建设规划)的条件下,城镇居民可凭合法权源的农村住宅,在存量建设用地上申请原地改建。

第二十四条  有下列情形之一的,农村居民自建住宅申请不予批准:

(一)不符合乡镇土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划的或尚未编制镇规划、乡规划、村庄规划的;

(二)未列入土地利用年度计划的;

(三)非本集体经济组织成员;

(四)将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改变用途后,再次申请宅基地的;

(五)占用农用地,未经农转用审批的;

(六)原有宅基地面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的;

(七)申请的建房用地土地权属有争议的;

(八)申请人有违法用地、违法建设行为未处理结案的;

(九)原有住房被征收以货币补偿方式安置的;

(十)申请人属于政府集中供养照顾的孤寡老人、五保户的;(十一)破坏生态环境,损毁历史文化遗存的;

(十二)施工队伍或农村建筑工匠未经过建设部门培训的;

(十三)不符合用地申请条件的其他情形。

(十四)法律法规及政策规定不得批准的。

第二十五条  农村居民自建住宅审批应执行公开审批程序、公开申请条件、公开建房名单、公开审批结果;执行规划、国土、村委、建房户四方选址到场、放线到场、下地基到场、巡查监管到场、竣工验收到场制度;施工现场设立《农村居民自建住宅规划公示牌》的制度。应当按下列程序办理规划、用地审批手续:

(一)建房申请人向村小组提出书面申请,经本村小组和村委会张榜公示无异议,报乡(镇)规划建设管理所。

(二)乡(镇)规划建设管理所、国土所等部门联合进行现场踏勘,签署意见,提请所在乡(镇)政府讨论通过,上报县(区)政府(管委会)城乡规划主管部门。

(三)县(区)政府(管委会)城乡规划主管部门审核,上报县(区)政府(管委会)批准。乡(镇)政府核发《乡村建设规划许可证》,国土所办理《建设用地批准书》。

乡(镇)、村建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当先办理农用地转用审批手续

(四)建房申请人持《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》,向所在乡(镇)规划建设管理所申请定位放线。乡(镇)农村建房管理机构应对拟建房屋现场公示直至房屋竣工,公示内容应包含房屋四至、间距、朝向、占地面积、建筑面积、层数、外立面效果等。

(五)农村居民自建住宅竣工后,申请乡(镇)人民政府进行竣工核实。合格后,宅基地申请人向国土资源中心所提交宅基地使用权登记申请,登记发证。

第二十六条  核发《乡村建设规划许可证》应严格执行村庄规划,并按照国家有关规定具体明确地块位置、建筑面积、建筑高度、建筑风格、外观形象(选用房型)、色彩等要求。

第二十七条  农村建房用地涉及到林业用地、省县道和主要乡道、江河湖库、文物保护单位及旅游景区的地域,应征询林业、交通、公路、水利、文物和旅游等相关管理部门意见。

第四章   监督管理

第二十八条  农村建房批准后,申请人(单位)应从批准之日起一年内动工兴建,超过两年未建的,原批准文件无效,宅基地收归集体,另行安排。因不可抗拒等原因无法按期建设的,可以申请延期建设。

申请人(单位)应当按照规划许可、用地审批的要求进行住房建设。

第二十九条  建房户易地新建住房的,应当在新房竣工或者入住后及时拆除原有住房并将宅基地退回村集体经济组织。

第三十条  县(区)政府(管委会)城管执法部门应指导乡(镇)、村委开展农村建房巡查工作,及时发现非法占用、乱搭滥建、超高超大、建新占老、一户多宅等违法违规建设行为,并按职责实行分级查处或联合查处。

第三十一条  县(区)政府(管委会)应根据本地实际,制定农村居民自建住宅管控相应措施。鼓励成立农村居民理事会参与农村建房自治管理,通过村规民约、签订协议、收取建房履约金等方式对农村居民自建住宅行为全过程自治管理。

乡(镇)人民政府、村委会应加强建房履约金的管理,村委建立专户专帐,一次性收取,验收合格后一次性退还,年终公示收取和退还情况。

第三十二条  有下列情形之一的,依法收回宅基地使用权:

(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的;

(二)不按照批准的用途使用土地的;

(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第三十三条  县(区)政府(管委会)应按照村庄规划,完善村庄水、电、路、地下管网、环卫设施等基础设施以及其他公共设施,与居民建房同步建设,同步投入使用。

第三十四条  施工企业或者个人承揽农村建房工程和提供劳务时,不得对未取得规划、用地许可或者违反规划、用地许可规定的农村建房提供施工服务。

第三十五条  供电、供水单位应当根据县(区)政府(管委会)作出的决定,停止为未取得乡村建设规划许可证或建设用地批准手续的农村建房提供供电、供水服务。

第三十六条  公安机关不得为未取得规划、用地许可或者违反规划、用地许可规定建设的农村居民自建住宅设置门牌号。

第三十七条  建房户(单位)和施工企业或者个人应当共同做好施工现场安全防范工作,防止发生人员伤亡事故。鼓励建房户(单位)和施工企业或者个人为建筑施工人员购买意外伤害险等商业保险。

    第三十八条  县(区)政府(管委会)建设主管部门应做好农村建筑工匠的技能培训工作,引导农村建房施工由施工企业承担或由已参与技能培训的农村建筑工匠承建。

鼓励不同工种农村建筑工匠合伙组建建筑业劳务承包企业从事施工。

第三十九条  各县(区)政府(管委会)应制定违法违规建筑举报奖励制度,向社会公布举报电话,设立举报箱。对经核查属实的违法建设行为,每举报一起,对首位举报人给予奖励。

第四十条  各县(区)政府(管委会)应建立农村建房与违法用地查处相关联的奖惩机制。对新发生的居民建房违法用地且未按规定时限拆除的,或未按规定拆除应拆老屋的行政村,下年度不予受理农村居民自建住房申请。

第四十一条  对农村建房违法行为事实清楚的,除依法处理外,并纳入公共信用信息平台,不得评为文明星级户。

第五章  法律责任

第四十二条  有下列情形之一的,对有关部门责任人员给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照要求组织编制完善乡镇土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划的;

(二)对违反镇规划、乡规划、村庄规划和宅基地管理规定行为不制止的;

(三)未按照法律法规的规定发放乡村规划建设许可证的;(四)未按照法律法规的规定批准用地的;

(五)发生占用基本农田等违法用地案件造成严重后果的;

(六)对严重违反规划的农村建房管理不力的;

(七)在农村建房管理工作中有徇私舞弊、以权谋私、无理刁难等失职渎职行为的。

第四十三条  未依法核发乡村建设规划许可证和非法批准用地的,其批准文件无效,对非法批准使用土地的直接负责主管人员和其它直接责任人员,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任

第四十四条  未经县(区)政府(管委会)城管执法部门或者乡、镇人民政府验线或者验线不合格继续建设的,由县(区)政府(管委会)城管执法部门或者乡(镇)人民政府责令限期改正。逾期不改的,由县(区)政府(管委会)城管执法部门对建设单位处五千元以上两万元以下罚款;对个人处一千元以上三千元以下罚款。

第四十五条  违反本条例第三十四条规定,施工企业、个人为未取得规划、用地许可或者违反规划、用地许可规定的农村建房提供施工服务的,由县级人民政府建设主管部门对个人处二千元以上六千元以下罚款,对单位处一万元以上三万元以下罚款。

第四十六条  违反本条例第三十五条规定,由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

第四十七条  违反本条例规定,农村居民未依法取得《乡村建设规划许可证》或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行住房建设,对规划实施有影响、尚可采取补救措施的,责令停止建设,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款,整改到位并补办相关手续后可复工。严重影响村庄规划,无法采取改正措施消除影响的,由乡镇人民政府责令停止建设,限期拆除,逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法行为人承担,可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。

第四十八条  在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物重建、扩建的,由县(区)政府(管委会)土地行政主管部门责令限期拆除,逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行

第四十九条  未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任

第五十条  农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县(区)政府(管委会)土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋

第五十一条  违反本条例第二十九条规定,不及时拆除原有住房、将宅基地退回村集体经济组织的,按照非法占有土地处理。

第七章   

第五十二条  本条例中农村居民是指具有本市农村集体经济组织常住户口的居民;户是指具有本市农村集体经济组织常住户口且享有法定权利、履行相应义务、享受集体资产和收益分配的集体经济组织成员家庭。

第五十三条  县级以上人民政府按照实际需要,可以根据本条例制定农村建房管理办法。

第五十四条  风景名胜区规划范围内的村庄和传统村落、历史文化名村不适用本条例。

第五十五条  本条例自2018年 月 日起施行。

  

  

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